在地方党委、人大、政府、政协换届时，上级党委往往规定一些结构条件要求，其目的是使领导班子的结构更加合理和完善，让领导班子更有活力、更有战斗力。
一个比较完善的领导班子需要有比较合理的搭配，包括年龄、性别、学历、专业、党派等，这是领导班子结构的基本要求，也就是刚性结构，这是领导班子换届时必须要实现的，它解决的是领导班子有没有合理搭配的问题。与此同时，更重要的是还要符合柔性结构的要求，包括性格、个性、气质、经历阅历、潜能等因素的互补和协调，这是解决一个班子好不好、强不强的问题。
然而，在具体工作中，一些地方只满足于按照上级的明文规定办事，只是把上级的结构要求作为硬性条件，而不管这个班子真正需要什么样的干部，“按图索骥”，产生了“拉郎配”现象，致使不具备领导岗位能力素质要求的干部换到了班子中，成为了改善结构的“花瓶”，而担不起领导干部所应有的责任。于是，不仅没有增强领导班子的战斗力，反而破坏了领导班子团结和谐的氛围；不仅没有提升领导班子的整体功能，反而改变了原来运行状况良好的结构；不仅没有树立正确的用人导向，反而影响了其他干部的工作积极性，致使上级党委要求的改善结构变成了符合硬性规定的“改变结构”，换届不久便要对领导班子进行调整。
产生“改变结构”问题的原因，关键在于忽视了领导班子配备的柔性结构要求。因此，在对班子进行搭配时，应注意领导班子成员特质的互补性和互融性，一方面要注重特长的互补性，根据干部的专业知识、工作经历和特长，配备具有不同专业特长的干部；另一方面要注重特质的互融性，了解掌握干部的气质、性格等个性特点，配备特性能够互融的领导班子成员，从而使成员之间互补相融，最大限度地发挥每一个人的才干和主观能动性，更好地维护领导班子的整体性、一致性。
要想真正达到“改善结构”，一方面要在现有“结构”上下工夫，通过对为“改善结构”而进班子的新成员压担子、跟班子、学招子，使其能力素质迅速得到提升，在符合硬性结构要求的同时，也使其符合柔性结构要求；另一方面，还要在“源头”上下工夫，通过加大对年轻干部、后备干部的培养、管理、锻炼力度，让他们在多种环境下快速成长，形成一个科学系统的人才储备库，只有这样，在换届时才能有更多符合各方面结构要求的人选，才能拥有更广阔的选人用人空间，而不用再去“按图索骥”和“拉郎配”。
改善结构不仅仅只是年龄、性别、学历、党派等表象结构的改善，更重要的是内在的柔性结构的改善，只有一个班子的整体功能得到了提升，能够团结一致带领一方百姓发展才是真正的结构合理，才是真正的改善了结构，而不是改变了结构。
