党的十七大第一次把人才强国战略和党管人才原则写入了党代会的报告，这是党中央审时度势，高瞻远瞩，在党和国家发展的关键时期作出的重大战略决策。把人才问题提升到国家战略的层面，上升到全党意志的高度，标志着我国人才工作进入了一个全面推进的新阶段。党管人才的最根本目的，就是更好地实施人才强国战略，把各类人才集聚到党和国家的事业中来，促进经济社会发展和人的全面发展。从人力资本理论角度讲，人才之所以能够强国，是因为人才具有高质量且可以由其获取“强国”收益的人力资本，而资本是需要通过运营来获得收益的。我们可以从人力资本理论的角度来考虑党管人才的内涵。2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“要坚持党管人才的原则……，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制，发挥人才作用，……”。笔者认为，贯彻党管人才原则，从具体的操作层面讲，就是要在管人才投资、管人才配置、管人才使用方面下功夫，并在政策、制度、规划等宏观层面提供协调和服务保障。
——正确处理党管人才和尊重人才形成规律的关系，管好人才投资。人才形成需要投资，否则“壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构”就成为一句空话。投资是为了实现人力资本质和量的积累，是普通人上升为人才的必然过程。我国一直高度重视对人力资本的投入，但与发达国家相比，仍然存在一定的差距。从人力资本的基础性投入—教育经费的投入上看，美国是世界上教育经费支出最高的国家。1990年度美国教育开支达到3530亿美元，占美国GDP的6.8%，首次超过军费开支。1999年美国教育投入更是增加到创记录的6350亿美元，占GDP的7.7%。高投入为其成为教育强国和人才强国提供了保证。新加坡自独立以来，政府对基础教育也比较重视，在财政上予以大力支持，1990年新加坡教育经费占国民生产总值的5%。2002年，我国投入于正规教育和成人教育及其他教育的经费合计3350亿元，同年GDP为104791亿元，教育投入占GDP的3.2%。20世纪90年代初我们提出了财政性教育经费达到世界上发展中国家的教育经费平均投入占GDP的 4%的目标，这么多年我国财政预算内教育拨款也是逐年增长，但直至目前，财政性教育经费在国内生产总值中比重仍然低于这个水平。与此同时，个人负担沉重。在城镇，2002年人均教育支出636元，占收入的比重为8.3%，占消费支出的比重为10.6%。在农村，人均教育支出332元，占收入的比重为13.4%，占消费支出的比重达18.1%。世界上只有7.5%的国家个人教育支出占家庭消费支出的比例超过10%，中国即是其中之一。在人力资本的高端投入--科研经费投入方面，美国用于科技研究和开发的经费占国内生产总值的3%，居世界最高水平。我国2006年研发经费仅占GDP的1.4%。从这些实际的数据比较看，我国在人才投资方面还有许多工作可做。贯彻党管人才原则，加强人力资本投资是急需解决的突出问题，首要任务必须要提供充裕的资金保障，制订周密的投资规划，形成合理的正规教育、在职教育和科研开发等投资结构，培育产生一支规模宏大、素质优良的人才队伍。
——正确处理党管人才和市场配置人才资源的关系，管好人才配置。人才只有经过合理的配置，并放在一个适合其成长的环境中，使其达到各守其职、各尽其能、各享其成的境界。唯有如此，才能真正发挥人才的“强国”作用，否则就是对人才的浪费，也必然带来人力资本巨大投入的浪费。对此我们有许多历史和现实的深刻教训。从我国大学生就业情况来看，据劳动保障部对2007年全国114个城市劳动力市场供求状况调查结果显示，对高校毕业生的需求仅占新增岗位总量的22%，2007年全国近500万高校毕业生中，至今还有100万没有找到工作。这是人才的专业配置存在问题。根据2004年统计年鉴的相关数据，我国东部地区人口占全国总人口的37.63% ，西部地区人口占总人口的28.75%，从高等学校专任教师占地域人口的比例看，西部地区每万人拥有高等学校教师的数量也比东部少了2.6人。这是人才的地域配置存在问题。有些单位从小团体利益出发，某些领导凭个人好恶决定人才的去留和升迁。许多经济相对发达城市人才高消费趋向明显，用人单位对人才要求提高，文秘、推销等职位须在本科以上，计算机、法律、工商管理等热门专业起点为硕士。这是人才的岗位配置存在问题。有专家推算，2005年，我国人才浪费总规模超过2500万人，人才浪费指数超过15%，人才浪费导致的经济消耗和经济损失超过9000亿元。 “不让猴子爬树，叫它游泳；不让鸭子游泳，叫它爬树。按一种标准要求所有的人，只会浪费人才。”人大代表于金明用美国小说《动物学校》里的讽刺故事，对目前存在的一方面人才匮乏，另一方面又是人才浪费严重的现象给出了很形象的比喻。各级党组织贯彻党管人才原则，必须正视并认真解决人才优化配置问题，更加注重完善市场机制，积极发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，消除区域、部门壁垒，促进人才流动，着力做好知识结构、地域分布、岗位适应等人才资源的有效配置，构建流动自由、布局合理的人才资源配置机制，为充分发挥人才的创造力和整体合力提供有利基础和条件。
——正确处理党管人才和规范管理人才的关系，管好人才使用。人力资本是投入，人力发挥作用则是产出。发挥人才作用，是党管人才的关键。要充分而有效地发挥人才作用，必须对人才进行科学合理的激励和约束，因此规范管理人才是发挥人才作用的基础和前提。比较而言，人才的规范管理有其特殊性。因为人力资本是一种完全不同于物质资本的资本，人力资本承载者对其所有的人力资本有着天然的、不可分割的、无法剥夺的产权，而人力资本承载者本身天生具有功利性、异质性、能动性等特殊性，决定了对人才的管理和使用是具有风险性的。根据博弈理论，人才投资者或人才使用者作为委托方，人才本身作为代理方，会不可避免地发生逆向选择和道德风险。有研究表明：如果一个人对他所从事的工作有浓厚的兴趣，就能够发挥自己全部才能的80-90%；而对缺乏兴趣的工作，只能发挥其全部才能的20-30%。同样，根据相关理论，人才资源发挥的最大限度是其自身能力的90％，另外的10％是其在开发过程中必要的损耗。而在我国，人才资源总体能力发挥程度仅为61.9％，这一比例在西部地区甚至更低。要提升人才能力的发挥程度，规范的激励和约束自然必不可少。就人才激励而言，根本方向是要符合人才自身需求。人才激励包括物质激励、精神激励、政治激励。物质激励是最低层次、最基本但却是最重要的激励。薪酬待遇低，不能体现人才价值，人才自然会流失或消极怠工。在人力资本激励上，人们探索实践了人力资本作为生产要素参与利益分配的激励方式，就是一种很好的做法，关键是要有可操作的政策和制度规定。美国提出要给创新人才“三金”，即金手铐、金台阶、金色降落伞。金手铐是指期权股权，金台阶是指成长的阶梯，金色降落伞是给一笔丰厚的资金。这同样值得借鉴。精神激励可以给予人才更高层次的需求满足。领导的重视和爱才惜才、荣誉的获取、价值的肯定、社会的尊重、创造环境的自由都可以增加人才的社会收益和心理收益，提供精神上的愉悦和轻松，是必不可少的人才激励方式。政治激励也是一个人才使用问题。人才需要成长，需要在原有的脚印上一步一步地往前进。在使用人才过程中，要有职业规划，要提供事业平台，要让人才看到成长的空间和前景，政治上的进步、职务上的晋升、职称上的晋级，都是人才自我价值得到承认和实现的显示信号，因此在给予人才物质、精神上激励后，政治上的激励也同样重要，三种激励是有机结合的，合理的激励组合可以留住人才，并大大提高人才人力资本的使用效率。在注重人才正面激励的同时，还要对人才实施必要的监督和制约，以此来约束人才不合理的流动，减少和防范人才的使用风险。人才约束包括道德约束、制度约束、法律约束。具体地讲包括为全社会所遵守的社会道德和行为规范，具有制约作用的产权契约制度、管理规章制度、责任制度、业绩考核制度以及上升到国家法律层面的有关政策和规定。贯彻党管人才原则，就是要健全合理规范的人才管理机制，科学地评价和使用人才，通过有效、有序、有力的激励与约束，使人才优胜劣汰，流动有序，形成人才辈出，人尽其才，才尽其用的生动局面。（作者单位：南京航空航天大学经济与管理学院博士、中共江苏盐城市委组织部）
参考文献
1、美国、新加坡、印度等国在人才资源开发管理方面做法和经验的比较研究，何增科，马克思主义与现实，2004年第2期
2、我国教育经费投入知多少，新华网，2005年6月
3、2007年大学生就业形势分析与预测报告，新华网，2007年3月
4、我国科研经费投入存在跛脚现象，http://www.ebiotrade.com，2007年6月
5、2006年《中国人才发展报告》
6、2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 |
